Extending Social Insurance for Agricultural Workers in the MENA Region / توسيع نطاق التأمين الاجتماعي للعمالة في قطاع الزراعة في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا
Extending Social Insurance for Agricultural Workers in the MENA Region / توسيع نطاق التأمين الاجتماعي للعمالة في قطاع الزراعة في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا
The session was held in Arabic and English, with simultaneous interpretation provided.
ستكون هذه الفعالية باللغتين العربية والإنجليزية، مع توفير خدمة الترجمة الفورية.
Overview of Sectoral Challenges and Good Practices
The agriculture sector is crucial to achieving several Sustainable Development Goals (SDGs), including reducing inequalities and advancing climate action. Approximately 1.1 billion people work in agriculture, and the sector is marked by a high prevalence of working poor, intrinsic risks, and climate-related challenges. Robust social protection systems could transform efforts to address poverty, inequality, and the just transition in this context.
Research shows that over 90% of agricultural workers (AWs) in low- and middle-income countries (LMICs) work informally. In the Middle East and North Africa (MENA) region, the agriculture sector employed 18.7% of the workforce in 2019. According to a joint ILO, FAO, and IPC-IG study, agriculture accounts for at least a quarter of the workforce in several MENA countries, including 52.7% in Mauritania, 40.3% in Sudan, 35.9% in Morocco, 29.6% in Yemen, and 25% in Egypt.
Agricultural workers often lack access to social insurance (SI) schemes and benefits, including old-age pensions, work injury, maternity, and health insurance. In the MENA region, various barriers prevent AWs from accessing SI, such as exclusion from legal frameworks, financial constraints, administrative hurdles, and informational challenges. This exclusion leaves AWs, one of the most exposed groups to health, economic, environmental, and social risks, among the least protected.
Additionally, the sector is characterized by its inherently hazardous nature, significant poverty levels among its workforce, and the profound impacts of climate change. Robust social protection systems are crucial in addressing poverty, inequality, and ensuring a just transition for agricultural workers.
While positive examples and good practices exist in the region, significant gaps in extending social insurance coverage remain. Within this context, the International Labour Organization (ILO) in collaboration with the Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) launched the MENA Policy Incubator to Enhance Social Insurance for Agricultural Workers in Amman in 2024.
Policymakers, practitioners, experts, and representatives of agricultural workers from Jordan, Lebanon, Iraq, Oman, Algeria, Morocco, Egypt and Tunisia joined the three-day event, marking the initial step towards the establishment of a community of practice for reflections and knowledge sharing on extending social insurance for agricultural workers in the region through interactive peer-to-peer knowledge exchange and learning.
Building on these efforts, this episode of the Arab Compass examined and discussed successful regional experiences in extending social insurance coverage to agricultural workers in the MENA region, while also presented the next activities of MENA Policy Incubator.
Moderator: Dalia Abulfotuh, Economist, FAO
Opening remarks
Lea Bou Khater, Social Protection Technical Officer, ILO Regional Office of Arab States
Shea McClanahan, Senior Officer in Social Security and Social Policies, ISSA
Speaker: Mehdi Ben Braham, Economist, Ecole Supérieure des Sciences Economiques de Tunisie
Discussants:
Mohamed El Azhar, Director of inspection and control, National Social Security Fund Morocco
Mounir Cherif, Senior Social Protection Consultant
Neda Nabi, Assistant Manager, National Social Security Fund
Closing remarks: Omar Benammour, Social Protection Officer, FAO
Resource: MENA Policy Incubator on Social Insurance for workers in Agriculture
---------------
لمحة عامة عن التحديات القطاعية والممارسات الفضلى
يشكل قطاع الزراعة عنصر رئيسي لتحقيق عديد من أهداف التنمية المستدامة، بما في ذلك الحد من أوجه عدم المساواة وتعزيز العمل المناخي. يتسم قطاع الزراعة، الذي يشغل نحو 1.1 مليار شخص في العالم، بانتشار واسع للفقر بين عماله، وبخطورة العمل، وبالتحديات المتعددة المرتبطة بالتغيير المناخي. في هذا السياق، تلعب أنظمة الحماية الاجتماعية القوية دورا رئيسيا في جهود معالجة الفقر وعدم المساواة وفي تحقيق اصلاح عادل.
تظهر الأبحاث أن أكثر من 90% من العمالة في قطاع الزراعة في البلدان منخفضة ومتوسطة الدخل تندرج تحت قطاع العمالة غير الرسمية. في عام 2019، وظف قطاع الزراعة في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا 18.7% من القوى العاملة. ووفقاً لدراسة مشتركة بين منظمة العمل الدولية، منظمة الأغذية والزراعة، ومركز السياسات الدولية من أجل النمو الشامل، يمثل قطاع الزراعة أكثر من ربع القوى العاملة في عدة دول في المنطقة، بما في ذلك 52.7% في موريتانيا؛ و40.3% في السودان؛ و35.9% في المغرب؛ و29.6% في اليمن؛ و25% في مصر.
غالباً ما تفتقر العمالة في قطاع الزراعة إلى سبل الوصول إلى برامج ومنافع التأمين الاجتماعي، مثل معاشات الشيخوخة، وتعويضات إصابات العمل، واستحقاقات الأمومة، والتأمين الصحي. في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، تتعدد الحواجز التي تمنع العمالة في قطاع الزراعة من الوصول إلى التأمين الاجتماعي، مثل الاستبعاد من الأطر القانونية، وفرض قيود مالية، وعقبات إدارية، وتحديات في الوصول الى المعلومات، مما يجعل فئة العمال في قطاع الزراعة، وهي من أكثر الفئات تعرضاً للمخاطر الصحية، والاقتصادية، والبيئية، والاجتماعية، من أقل الفئات حماية. علاوة على ذلك، يتسم القطاع بطبيعته الخطرة، ومستويات فقر مرتفعة بين العمال فيه، وتأثيرات عميقة للتغيير المناخي. تلعب أنظمة الحماية الاجتماعية القوية دورا رئيسيا في جهود معالجة الفقر وعدم المساواة وفي تحقيق اصلاح عادل للعمالة في قطاع الزراعة.
بالرغم وجود أمثلة إيجابية وممارسات فضلى في المنطقة، لا تزال هنالك فجوات كبيرة قائمة في توسيع نطاق تغطية التأمين الاجتماعي. في هذا السياق، أطلقت منظمة العمل الدولية بالتعاون مع منظمة الأغذية والزراعة للأمم المتحدة "حاضنة سياسات الشرق الأوسط وشمال أفريقيا لتعزيز التأمين الاجتماعي للعمالة في القطاع الزراعي"، في عمّان عام 2024. ضم الحدث، الذي استمرت فعالياته ثلاثة أيام، صانعي/ات سياسات، وممارسين/ات، خبراء/خبيرات، وممثلين/ات عن العمالة في القطاع الزراعي من الأردن، ولبنان، والعراق، وعُمان، والجزائر، والمغرب، ومصر، وتونس. شكل الحدث الخطوة الأولى نحو تأسيس شبكة ممارسين لتبادل الأفكار والمعرفة بشأن توسيع نطاق التأمين الاجتماعي للعمالة في قطاع الزراعة في المنطقة، وذلك من خلال تبادل المعرفة والتعلم التفاعلي بين الأقران.
استناداً إلى تلك الجهود، تبحث وتناقش هذه الحلقة من البوصلة العربية تجارب إقليمية ناجحة في توسيع نطاق تغطية التأمين الاجتماعي للعمالة في القطاع الزراعي في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، مع تقديم الأنشطة المقبلة لحاضنة سياسات الشرق الأوسط وشمال أفريقيا.
افتتاح وترحيب
- ليا بو خاطر، مسؤولة تقنية في الحماية الاجتماعية، منظمة العمل الدولية، المكتب الاقليمي للدول العربية
- شيا ماكلاناهان, مسؤول أول في دائرة الضمان الاجتماعي والسياسات الاجتماعية الجمعية الدولية للضمان الاجتماعي
تمهيد المناقشة
- مهدي بن براهم، أستاذ مشارك في الاقتصاد، المدرسة العليا للعلوم الاقتصادية في تونس.
حلقة نقاشية
- محمد الأزهر، مدير التفتيش والمراقبة، الصندوق الوطني للضمان الاجتماعي في المغرب.
- منير الشريف، مستشار رئيسي في الحماية الاجتماعية.
- ندى نابي, منصب مديرة مساعدة للتصرف في الحسابات الفردية بالصندوق الوطني للضمان الاجتماعي.
كلمة ختامية
- عمر بن عمور، خبير الحماية الاجتماعية في منظمة الأغذية والزراعة، شعبة التحول الريفي والإنصاف بين الجنسين.
This is the sixth session of the Webinar Series "Arab Social Protection Compass. Towards Integrated Approaches for Universal Social Protection", organised by the International Labour Organization (ILO) in collaboration with the International Social Security Association (ISSA). The session is co-organised with the Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO). The initiative intends to put a spotlight on reforms and programmes geared towards fostering integration within social protection across the region and beyond, while contributing to stir discussion at the national level. Throughout the series, speakers will delve into both the the theoretical underpinnings and practical implementations of specific reforms, aiming to inspire a broad audience of practitioners to replicate or scale up similar interventions.
