Le Ministère de Développement Agraire (MDA) avec le Ministère de Développement Social et de la Lutte contre la Faim (MDS) ont institué, en 2011, le Programme d’Appui visant la promotion et la diversification productive, la sécurité alimentaire, la génération de revenu et l’inclusion, dans les politiques publiques sociales, des agriculteurs familiaux en situation de pauvreté, à travers les services d’Aide Technique et Extension Rurale (ATER) ainsi qu’ une ressource non remboursable de la valeur de R$ 2.400 pour les projets productifs familiaux. Pour l’exécution, entre 2013 et 2016, du Programme d’Appui dans le territoire Sertão du São Francisco, en Bahia, le MDA a passé un contrat avec l’Instituto Regional da Pequena Agropecuária Apropriada - Institut Régional de la Petite Agriculture Adaptée - (IRPAA).

L’analyse suit la procédure de mise en place du Programme, qui a été exécuté auprès de 10 municipalités du territoire Sertão du São Francisco, accueillant ainsi 5300 familles, et cherche répondre au défi de livraison suivant: comment l’organisation embauchée et tout particulièrement l’agent de l’ATER, dans un cadre multidimensionnel de leurs fonctions, peuvent-ils contribuer (i) à l’identification des bénéficiaires (ii) à la participation de la communauté (iii) au partage d’informations entre les divers stakeholders et (iv) à la coordination entre la société civile et le gouvernement ainsi que les divers secteurs et les niveaux de gouvernement. L’analyse veut encore vérifier l’effectivité des motivations prévues par le Programme d’Appui, les défis envisagés par l’organisation embauchée selon les conditions d’exécution définies dans le contrat, la contribution de la méthodologie de l’organisation embauchée aux programmes et aux politiques publiques d’inclusion productive rurale, le profil exigé de l’agent d’ATER pour développer son rôle multifonctionnel et les arrangements de gouvernement qui favorisent ce rôle.

Les résultats de l’analyse montrent une effectivité des dispositifs contractuels prévus par le MDA et aussi une contribution originale de la méthodologie participative, collective et encadrée de l’IRPAA au Programme d’Appui à travers les éléments suivants: (i) la formation des équipes réunissant des dimensions techniques et motivationnelles basées sur la pratique de la convivialité avec le semi-aride; (ii) la mobilisation d’un large réseau de partenariat associé à une stratégie de communication appropriée aux clients; (iii) la focalisation structurée sur une liste de familles en situation de pauvreté et pauvreté extrême, faite par le MDA/MDS à partir du croisement de données du Registre Unique et de la base de données de la DAP (Déclaration d’Éligibilité au Pronaf), complétée des informations de la communauté de familles habitant dans des poches de pauvreté, ayant un accès difficile à toute politique publique et jusque-là exclues de celles-ci; (iv) le diagnostic structuré par le dialogue transparent entre les agents de l’ATER et les familles bénéficiaires à propos de la vie, de la production et de la maximisation du temps investi dans ce dialogue tout en déplaçant les autres fonctions bureaucratiques des agents (accent sur la clientèle); (v) le projet productif construit aussi sur la base de ce dialogue et cherchant auprès de l’ATER un équilibre entre le technicisme extrême et l’acceptation passive de pratiques traditionnelles, mais inappropriées à la réalité locale; (vi) la surveillance de la mise en place du projet productif des familles à travers l’intégration des activités individualisées des familles bénéficiées avec les activités collectives au sein de la communauté; (vii) l’insertion graduelle dans le marché pour la commercialisation des surplus de la production familiale, synchronisée avec les standards socioculturels des communautés tout en s’appuyant sur des réseaux coopératifs et solidaires lorsqu’il le faut; et (viii) la quête de permanence après la conclusion du projet à travers l’insertion dans des politiques publiques basées sur la triade: renforcement du capital social, intermédiation de l’organisation embauchée auprès des agents de ces politiques et dessin de l’ambiance institutionnelle plus favorable à l’articulation interinstitutionnelle. Plusieurs innovations sont incorporées au dessin des nouveaux programmes d’inclusion socioproductive rurale, comme les changements de la durée des contrats de l’ATER, du pourcentage accepté de révision de la liste de bénéficiaires à travers une recherche active, l’adéquation du nombre de familles par agent, la nucléation des communautés et l’introduction de la banque d’heures pour les visites de l’agent de l’ATER.

Les leçons principales de l’étude de cas montrent l’excellent développement du projet à travers l’adhésion de l’IRPAA aux dispositifs contractuels et l’utilisation de la marge de manœuvre permise par l’appel à projets (formations initiales du MDA, focalisation selon la liste du Registre Unique/DAP ayant la possibilité de révision jusqu’à 20% à travers la recherche active, l’obligation de mobilisation et thèmes ouverts pour les activités collectives). L’étude constate aussi l’amélioration de ces dispositifs par leur intégration à la méthodologie originale de l’organisation, ancrée dans «l’éduquer avant de faire », dans le biais collectif, dans l’apprentissage de la pratique de convivialité avec le semi-aride et dans l’approche dialogique et paritaire avec les bénéficiaires.