Protection sociale et violence à l’encontre des femmes et des filles dans la region Indo-Pacifique: Répondre au COVID-19
Le webinaire intitulé « Protection sociale et violence à l'égard des femmes et des filles dans la région Indo-Pacifique: répondre au COVID-19» faisait partie de la série de webinaires «Réponses de la protection sociale au COVID-19» et a eu lieu le 18 août. La session visait à explorer le rôle potentiel de la protection sociale dans la réponse à la « pandémie de l'ombre» de la violence à l’encontre les femmes et les filles (VAWG) pendant le COVID-19 dans la région Indo-Pacifique.
Ce webinaire a été organisé par le groupe de travail SPIAC-B sur le genre, en collaboration avec l'International Policy Center for Inclusive Growth (IPC-IG), la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) et le ministère australien des Affaires étrangères et du Commerce (DFAT).
Au cours de la discussion, les panélistes ont pu identifier les opportunités clés et les recommandations exploitables pour les acteurs travaillant sur les réponses de protection sociale au COVID-19 dans la région et à l'intersection des situations à long terme et d'urgence (humanitaires).
La session était animée par Julie-Ann Guivarra, ambassadrice pour l'égalité des sexes, et Sarah Goulding, secrétaire adjointe de la Direction de l'éducation, de la protection sociale et du financement du développement humain au DFAT. Ils ont été rejoints par quatre conférenciers experts: Dr Amber Peterman, Département de politique publique, Université de Caroline du Nord à Chapel Hill et consultant en politique sociale; Melissa Alvarado, Responsable du programme régional pour mettre fin à la violence à l'égard des femmes (EVAW) à ONU Femmes, Bureau régional Asie pacifique; Nalini Singh, Directrice exécutive du Mouvement fidjien des droits des femmes; et Lara Quarterman, consultante indépendante (protection sociale et VAWG).
Vous pouvez trouver la présentation ici et l'enregistrement de la session ici.
Un aperçu des preuves
En réponse aux impacts sociaux et économiques causés par la pandémie du COVID-19, des pays du monde entier ont mis en œuvre plus d'un millier de mesures de protection sociale. Environ 60% de ces mesures ont été prises sous forme d'assistance sociale, y compris des programmes de transferts monétaires, relativement généreux mais considérablement courts (environ 3 mois). Le graphique ci-dessous montre que les pays de la région Asie-Pacifique de l'Est ont eu une réponse substantielle, mais la plupart de ces réponses de protection sociale ne sont pas sensibles au genre, révélant une lacune importante dans la conception et l'adaptation des régimes de protection sociale dans le monde.
Amber Peterman a présenté les résultats de deux méthodes d’examens mixtes récentes publiées en 2018 sur l'interaction entre les transferts d'argent et la violence entre partenaires intimes (VPI) et la violence contre les enfants (VAC). Les résultats montrent des preuves solides liant les transferts monétaires ciblés sur la pauvreté à une réduction de la VPI, la majorité des études (73%) démontrant une diminution de la VPI. Une diminution significative des violences physiques et sexuelles a été constatée, suivie d'une légère diminution des violences émotionnelles et psychologiques. Bien que solides, les preuves étaient fortement biaisées en Amérique latine et en Afrique, il y a donc encore un grand manque de preuves pour la région du Pacific.
Sur la base de ces résultats et en tenant compte de recherches plus larges sur les transferts monétaires, trois voies principales par lesquelles la diminution de la violence se produit ont été présentées. La première voie se situe au « niveau des ménages», où une plus grande sécurité financière, fournie par les transferts monétaires, conduit au bien-être émotionnel et diminue le stress lié à la pauvreté, ce qui entraîne une réduction de la VPI.
La deuxième voie se concentre sur un «niveau de couple» où les besoins quotidiens des deux partenaires sont satisfaits grâce aux transferts d’argent, réduisant ainsi l’occurrence de conflits pouvant entraîner la VPI. La preuve de cette deuxième voie n'est pas forte dans la littérature, mais elle ne peut être écartée comme une possibilité. La troisième voie passe par l’autonomisation des femmes, dans laquelle les transferts monétaires aident les femmes à renforcer leur autonomie et leur pouvoir relationnel, ce qui les rend moins susceptibles de subir la violence.
Il est important de mentionner que dans certains contextes, où il existe des normes sexospécifiques restrictives, les transferts d'espèces spécifiquement aux femmes peuvent éventuellement augmenter la VPI. Des recherches supplémentaires sont nécessaires pour comprendre les mécanismes sous-jacents.
Les preuves des liens entre les transferts monétaires et ACC sont plus complexes que pour le VPI. Un examen de 11 études a montré des résultats prometteurs pour les adolescentes dans la lutte contre les abus et l'exploitation sexuels. Cependant, cet examen a montré moins de preuves d'une réduction des incidences de la discipline violente et d'autres types de violence. Malgré quelques résultats prometteurs, les preuves sont encore faibles. Dans ce cas, il existe également des lacunes régionales dans les résultats, notamment la région du Pacific.
En conclusion, il n'y a actuellement pas assez d'études qui examinent le VPI et le VAC et leur relation avec les transferts monétaires, donc des recherches supplémentaires sont nécessaires. Cependant, les conclusions d’Amber Peterman et de ses collègues indiquent clairement que les transferts monétaires et d’autres mesures de protection sociale ciblant les femmes ont la possibilité d’atténuer le VPI et les VAC.
Il y a une grande lacune dans les données en ce qui concerne les régions de l'Asie de l'Est et du Pacifique. La bonne nouvelle, c'est qu'il existe des études en cours qui pourraient aider à combler ces lacunes à l'avenir. Il convient de souligner que le COVID-19 est une opportunité de lutte contre la violence à l'égard des femmes, des filles et des enfants en créant des mesures économiques et sociales sensibles au genre.
Atténuer la violence à l'égard des femmes
La violence à l’encontre des femmes est largement répandue dans le monde. C'est également le cas dans la région indo-pacifique où de nombreux pays affichent des taux de VPI extrêmement élevés. La moyenne mondiale est qu'une femme sur trois au cours de sa vie subit des violences physiques et sexuelles dans une relation et, pour certains pays de la région indo-pacifique, cette statistique passe à deux femmes sur trois. Certains changements se produisent, selon des études à l'échelle de la population, mais le rythme est beaucoup trop lent.
Pendant la pandémie de COVID-19, il y a eu une augmentation choquante des taux de VPI. Par exemple, la Malaisie a enregistré une augmentation de 44% des appels à l'aide vers des lignes directes spécifiques. Dans le même temps, Singapour a enregistré une augmentation de 33%. Ces données ne sont malheureusement pas surprenantes. Lors d'autres crises, y compris d'autres épidémies, la violence à l'égard des femmes a eu tendance à augmenter.
Melissa Alvarado et ses collègues ont identifié des preuves convaincantes que la sécurité économique, l'autonomie et l'autonomisation sont des facteurs clés de la prévention du VPI. Les économistes utilisent un terme spécifique pour désigner cet effet: lorsque les femmes ont une «menace crédible» de partir, la violence diminue. Dans ce cas, une «menace crédible» est lorsque les femmes peuvent menacer de quitter une relation avec la certitude qu’elles ont l’argent et les ressources nécessaires pour rester en sécurité sur le plan économique.
Il existe de nombreuses données à l'appui de cet effet, par exemple, un rapport récent montre qu'au Bangladesh, les femmes engagées dans un travail rémunéré sont moins susceptibles d'être victimes de violence. En fait, à l'échelle mondiale, les pays où la proportion de femmes dans l'emploi formel est plus élevée ont des taux de VPI plus faibles.
Elle convient également qu'il n'y a pas beaucoup de preuves se concentrant sur la région indo-pacifique en ce qui concerne les transferts en espèces et le VPI en particulier. Il y a, cependant, un exemple intéressant d'une étude au Bangladesh où ils ont comparé des femmes qui ont reçu des transferts en espèces avec ou sans une communication intensive de changement de comportement (CCC) sur la nutrition, à un groupe témoin qui n'a pas reçu de transfert d'argent.
Les femmes qui ont reçu un transfert d'argent avec BCC sur la nutrition ont signalé beaucoup moins de violence physique que les groupes témoins. Cela est resté vrai pendant six à huit mois après l'intervention. Ceux qui n'ont reçu que des transferts en espèces, sans le BCC, ont vu une réduction de la violence qui s'est dissipée immédiatement après l'intervention. Les preuves des mécanismes qui sous-tendent ces résultats suggèrent que les hommes ont perçu une augmentation du coût social de la violence lorsque les femmes ont suivi ces programmes. Cette étude montre l'importance de la programmation complémentaire. Des mesures de protection sociale doivent être prévues en même temps qu'un travail de formation sur un certain nombre de questions.
ONU Femmes est toujours intéressée par le fait de découvrir quels changements systémiques peuvent être mis en œuvre pour obtenir le résultat le plus positif. Même si les programmes monétaires sont des éléments centraux de la protection sociale, il est important de les relier aux politiques nationales de développement économique, d'emploi, de nouvelles entreprises, etc. S'appuyant sur d'autres initiatives pour mettre fin à la violence à l'égard des femmes dans le monde, l'intervenante déclare que les résultats sont meilleurs lorsque l'accent n'est pas seulement mis sur les femmes, mais aussi sur les hommes qui font partie de leur famille et de leur vie, lors de la création de structures de soutien.
Les principales recommandations de Melissa Alvarado sont les suivantes : premièrement, les experts en matière de violence sexiste doivent être impliqués lors de la planification, de la mise en œuvre et de l’évaluation des transferts monétaires. Deuxièmement, cet argent et des programmes complémentaires sont précieux pour atténuer les risques et produire des résultats plus solides pour les femmes et les familles, bien plus que de simples transferts monétaires.
Protection sociale sensible au genre aux Fidji
Les Fidji ont des taux élevés de VPI avec 64% des femmes signalant des incidences au cours de leur vie. FWRM, en collaboration avec d'autres organisations, s'efforce d'atténuer ces problèmes depuis des décennies. Des données récentes montrent que, dans les cas de VPI aux Fidji, neuf victimes sur dix sont des femmes ou des filles. Si nous regardons de plus près, nous constatons que deux de ces femmes sur trois ont du mal à entrer en contact avec les secteurs formels de la justice et la police en raison de problèmes culturels affectant la perception des victimes de violence. Dans les familles et les milieux communautaires, ce sujet n'est pas non plus pris au sérieux.
Dans une enquête réalisée par FWRM, huit femmes sur dix ont signalé un manque de moyens financiers face au choix de dénoncer leur partenaire. Ces résultats deviennent très significatifs lorsque vous examinez l'écart entre les sexes dans la participation à la main-d'œuvre aux Fidji, ainsi que les niveaux élevés de pauvreté dans le pays. Les femmes interrogées par l’équipe de Nalini Singh ont déclaré rester dans une situation de violence en raison des barrières économiques et sociales qui entravent la justice formelle.
Le FWRM a récemment cartographié certains des régimes de protection sociale disponibles pour les femmes et les enfants aux Fidji. La plupart des programmes ciblant spécifiquement les femmes étaient axés sur la réduction de la pauvreté et ne traitaient pas de la violence à l’égard des femmes. Il existe cependant un programme directement lié, dans le cadre duquel les femmes qui demandent des ordonnances d’interdiction peuvent recevoir une allocation. Une aide juridique gratuite est également disponible pour ceux qui remplissent les critères. Des schémas plus spécifiés sont nécessaires.
Selon elle, la pandémie du COVID-19 se présente comme une opportunité d'amélioration. Au cours de la crise actuelle, il y a eu une nette augmentation du nombre d'appels à la ligne d'assistance nationale. Cependant, une augmentation équivalente des mesures de protection sociale destinées spécifiquement aux femmes n'a pas été observée. Au lieu de cela, les mesures d'atténuation se sont concentrées sur l'octroi de prêts et l'assistance aux micro, petites et moyennes entreprises pour essayer de stimuler l'économie.
Nalini Singh et ses collègues sont fermement convaincus que les régimes de protection sociale devraient aller au-delà de la réduction de la pauvreté et se concentrer sur des questions plus vastes comme le soutien aux personnes confrontées à la violence. Il est également important de réévaluer le montant des liquidités distribuées dans ces régimes pour s'assurer qu'ils sont réalistes pour l'économie fidjienne. En outre, la sensibilité au genre doit être incluse dans toutes les étapes de la budgétisation et de la planification pour garantir que les régimes de protection sociale peuvent contribuer à atteindre l'égalité des sexes. Un ciblage adéquat est également important pour garantir que la population la plus vulnérable reçoive une aide.
Apprendre de la pratique humanitaire
Puisqu'il y a une nette augmentation de la violence à l'égard des femmes dans les situations de crise et que le COVID-19 est l'une des plus grandes crises humanitaires de notre génération, il est raisonnable de supposer que de nombreux pays sont confrontés à cette «pandémie invisible». Il y a un certain nombre de leçons que nous pouvons tirer du secteur humanitaire lors de la conception et de la mise en œuvre des réponses COVID-19. Un premier fait important est que le défi de la coordination entre les différents acteurs est immense : la plupart des organisations se disputent des fonds limités et avec la difficulté supplémentaire de personnes exécutant des programmes travaillant à distance, cela peut être très déroutant.
Il est également important de noter que, actuellement, une petite portion du financement humanitaire est destinée à des programmes spécifiques visant à prévenir la VFFF. Il est donc important de ne pas détourner le petit montant de financement destiné à des programmes axés sur la protection des femmes pour fournir des transferts d’argent pour prévenir la violence contre les femmes.
La réalité est que nous avons besoin des deux pour fournir une réponse holistique. Nous avons besoin d'une coordination entre les acteurs de la VFFF et les acteurs de la protection sociale. Nous devons également nous assurer que les survivants de la violence ont un accès facile à la protection sociale et que les programmes incluent les femmes qui en ont besoin. Pour Lara Quarterman, la protection sociale, en particulier les interventions en espèces, devrait être l'un des services spécialisés et essentiels offerts aux survivants de la violence, aux côtés des soins de santé sexuelle et reproductive, du soutien psychosocial, etc. Elle devrait faire partie d'une approche holistique de la violence.
Selon Lara Quarterman, le secteur humanitaire nous enseigne que toute fourniture d'aide (c.-à-d. nourriture, transferts monétaires) peut augmenter le risque d'augmenter la violence à l'égard des femmes, en particulier l'exploitation et les abus sexuels. Lorsque des personnes ayant du pouvoir et de l'influence peuvent agir sans responsabilité, ce genre d'abus se produit souvent. S'il y a eu des efforts pour améliorer la responsabilité dans le domaine humanitaire, ainsi que des efforts pour améliorer les réponses interinstitutions aux abus sexuels, cela reste un problème.
Alors que nous commençons à mettre en œuvre la sensibilité au genre dans nos programmes d'intervention en espèces, Lara Quarterman recommande de garder quelques points importants à l'esprit. La première est que l'argent liquide ne suffira pas à lui seul à prévenir la violence contre les femmes en temps de crise. Ce type de violence est perpétré par l'inégalité des sexes et les normes sociales. Par conséquent, bien que la distribution d'argent liquide puisse contribuer à réduire les inégalités, elle devrait être associée à des programmes à plus long terme visant à faire évoluer les attitudes et les comportements néfastes envers les femmes et les filles dans la société.
En outre, les programmes d’argent devraient être coordonnés avec des services spécialisés, comme l’ont mentionné certains des autres orateurs. Il est extrêmement important que ceux qui mettent en œuvre des programmes monétaires visant à réduire la VFFF bénéficient du soutien de spécialistes techniques qui travaillent sur les questions de genre pour s'assurer que tout dommage inutile est évité. La dernière considération est qu'il est essentiel d'évaluer en permanence les préjudices possibles des programmes de type monétaire. Ce n'est pas propre à l’argent en espèces ; c'est quelque chose que nous devrions faire avec tous les programmes humanitaires.
D'une manière générale, les interventions en espèces et autres programmes de protection sociale devraient réduire le risque d'exposition à la violence contre les femmes en tant que norme minimale. Pour ce faire, nous devons identifier quels sont ces risques, travailler avec les femmes et les filles pour élaborer des stratégies d'atténuation, suivre et réaliser les ajustements nécessaires.
La discussion s'est terminée par une session de questions-réponses intéressante, que vous pouvez retrouver ici.
Il s'agissait du vingt-septième webinaire de la série de webinaires « Réponses de la protection sociale au COVID-19 ». La série est issue d’un effort conjoint initié par l'IPC-IG, la GIZ au nom du ministère fédéral allemand de la coopération économique et du développement (BMZ), et la collaboration du Ministère des Affaires étrangères et du Commerce (DFAT) du gouvernement australien avec la plateforme socialprotection.org, et en coopération avec des partenaires de différentes organisations.
Rejoignez la communauté en ligne « Réponses de la protection sociale au COVID-19 [Task force]» pour en savoir plus sur l'initiative et les futurs webinaires.
Le groupe de travail SPIAC-B sur le genre, composé de représentants de plusieurs agences, dont l'UNICEF, le DFID, la FAO, l'IPC-IG, l'UNICEF Innocenti, ONU Femmes, entre autres, organise des webinaires sur les réponses plus larges de la protection sociale à la série de webinaires COVID-19. Vous pouvez rejoindre la communauté en ligne de protection sociale sensible au genre si vous souhaitez en savoir plus sur les impacts du COVID-19 sur le genre.
Traduit de l’Anglais par Samira Assma Allioui
