A travers le monde, une tendance générale a été observée durant la crise de la COVID-19 : la protection sociale est vue par la majorité des gouvernements comme l’un des instruments-clés pour répondre aux conséquences socio-économiques négatives que la pandémie de COVID-19 entraîne pour leurs populations.  Le monde n’a jamais été témoin de l’utilisation de systèmes de protection sociale à une aussi grande échelle, que ce soit à travers l’extension de programmes de protection sociale préexistants ou à travers l’implémentation de nouveaux schémas pour des groupes de population divers. Toutefois, un défi fondamental pour presque tous les pays est l’utilisation de ressources peu abondantes de manière efficiente et efficace, tout en s’assurant que les personnes affectées par la crise sont soutenues aussi rapidement et convenablement que possible.

Cet article résume donc le webinaire Identification et inscription des bénéficiaires des réponses de protection sociale à la suite de la COVID-19, le treizième événement de la série de webinaires La protection sociale dans la réponse au COVID-19, qui a eu lieu le 2 juin 2020. Il a été co-organisé par Development Pathways, International Policy Centre for Inclusive Growth (IPC-IG), la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ), et le ministère des Affaires étrangères et du Commerce australien.

Le webinaire traitait des questions suivantes :

  • Quelles approches d’identification et d’inscription fonctionnent le mieux (suivant le contexte du pays) pour s’assurer que les personnes qui ont besoin de programmes de protection sociale nouveaux ou étendus puissent y accéder facilement et rapidement ?
  • Comment les gouvernements peuvent-ils rapidement collecter et traiter les informations fondamentales sur les bénéficiaires potentiels de ces programmes ?
  • Quelles solutions technologiques sont disponibles et prêtes à être utilisées pour soutenir les processus d’identification et d’inscription en ces temps de distanciation sociale ?

L’événement a été animé par Nikos Nikolidakis, chef d’équipe du programme GIZ – Global Alliances for Social Protection. Il a été rejoint par deux invités, Valentina Barca, chef d’équipe chez SPACE, qui se concentre sur les systèmes de mise en œuvre des protections sociales, et Richard Chirchir, cadre exécutif spécialiste de l’information chez Development Pathways.

Vous pouvez voir l’enregistrement ici, et la présentation ici. Un autre blog qui approfondit ce sujet peut être trouvé ici, et un document utile qui résume les options, forces, faiblesses et pré-requis fondamentaux des différentes approches peut être trouvé ici.

 

Dégrouper comment des dossiers supplémentaires peuvent s’inscrire dans des programmes d’assistance sociale préexistants ou nouvellement mis en place.

Valentina Barca a commencé sa présentation en s’appuyant sur la présentation cadre donnée lors du second wébinaire de la série COVID-19. Elle a rappelé aux participants du wébinaire que les deux questions cruciales pour les décisionnaires et les praticiens des politiques de protection sociale à la suite de la COVID-19 sont de :

  1. S’assurer que les programmes et les systèmes de PS ne s’effondrent pas (résilience), et
  2. Fournir des allocations adéquates of bénéficiaires des programmes de PS actuels, et étendre la couverture à de nouveaux groupes de population afin de s’attaquer aux effets négatifs de la crise et l’exhaustivité du soutien fourni (adaptation).

 

Elle a souligné le fait que ce wébinaire examine spécifiquement des options d’adaptation des programmes et systèmes de protection sociale par l’extension de l’assistance sociale aux nouveaux dossiers, et la question de comment cette expansion de la couverture peut être réalisée dans les faits.

 

Quelles approches d’inscription sont disponibles, et comment peuvent-elles être utilisées comme réponse de crise à la suite de la COVID-19 ?

Pour les programmes d’assistance sociale habituels, il y a généralement une gamme d’approches différentes pour inscrire les bénéficiaires potentiels de PS.

L’invitée a souligné que la question cruciale lors d’une urgence telle que la crise de la COVID-19 est comment tirer profit a) des données, b) des compétences et c) des processus et des systèmes qui sont générés par ces systèmes habituels.

Ce qui peut être accompli dépend de ce que les pays ont en place, et différentes expériences intéressantes émergent dans le monde entier pour la réponse à la COVID-19. Ces options diffèrent selon de nombreuses perspectives, notamment la facilité et la rapidité avec lesquelles elles peuvent être appliquées et leur couverture potentielle des segments de population suivants :

  • Les pauvres et les personnes vulnérables (les «suspects habituels» ciblés par les programmes d’assistance sociale) - code couleur rouge dans les figures ci-dessous,
  • Travailleurs informels (le «milieu manquant» généralement non éligible à l’assistance sociale et non affilié aux régimes d’assurance sociale) - code couleur vert,
  • les «mieux lotis» (par exemple, les travailleurs du secteur formel) - code couleur bleu.

Aucune solution n’est « parfaite » seule, mais peut soutenir une stratégie de réponse séquencée, destinée à terme à ceux qui ont été le plus affectés par la COVID-19. Quelles sont les options principales ?

Option A1 : utiliser des données existantes du secteur de la SP (s’appuyer sur des approches d’inscription précédentes)

Tout registre social ou de bénéficiaire habituel génère des données, et peut être utilisé pour une expansion rapide de dossiers. Des pays pratiquent ceci de plusieurs manières intéressantes : par exemple, par l’identification d’anciens bénéficiaires sur les registres, des ménages sur listes d’attente, ou des ménages éligibles qui ont été rejetés comme bénéficiaires.

De nombreux pays ont également étendu leur nombre de dossiers en utilisant des données sur les bénéficiaires potentiels des registres sociaux, souvent complétées par une collecte de données supplémentaires. Les dossiers potentiels atteints avec cette approche dépendent de la nature spécifique du registre social.

 

 

Il est intéressant de noter qu’avant la COVID, on ne trouvait pratiquement aucun exemple de pays qui procédait ainsi. Il y a de nombreuses raisons pour cela :

  • La couverture de la population dans le registre était très souvent insuffisante - par ex. moins de 70% de la population (exhaustivité des données).
  • Les données n'ont pas permis de tirer de conclusions sur les personnes les plus touchées par le choc (pertinence des données).
  • Les données n'étaient pas à jour car l'enregistrement et la mise à jour des données ont eu lieu de manière irrégulière et / ou épisodique (validité des données).
  • Aucun accord n'a été conclu avec les institutions concernées pour que les données soient utilisées à d'autres fins, telles que la réponse aux chocs (accessibilité).
  • Les données n'étaient pas exemptes d'omissions et d'erreurs et d'autres institutions qui n'étaient pas directement impliquées dans l'approche de collecte des données ne leur faisaient pas confiance (exactitude).
  • Les données avaient été collectées pour une autre raison et ne pouvaient donc pas être utilisées pour répondre aux chocs en raison du manque de consentement des individus et des ménages inscrits - ou d'autres problèmes de confidentialité des données (protection des données).

La raison pour laquelle cela a été différent à la suite de la COVID-19 est principalement l'ampleur du choc: alors qu'une crise normale affecte un segment relativement faible de la population, la COVID-19 affecte une grande partie de la population dans de nombreux pays. Par conséquent, les chevauchements entre ceux enregistrés dans les registres existants et ceux affectés par la crise sont plus importants. C'est particulièrement le cas dans les pays à forte couverture des registres sociaux, comme le Pakistan, le Pérou et le Chili. Voir plus de détails à ce sujet ici. Bien sûr, cette approche suscite toujours des inquiétudes, raison pour laquelle des stratégies d’inscription complémentaires étaient nécessaires.

 

Option A2 : utiliser des données gouvernementales existantes en dehors du secteur de la PS (s’appuyer sur des approches d’intégration des données)

Une autre option introduite par Valentina consiste à tirer parti des données d'identification et d'enregistrement des faits d'état civil et statistiques vitales (ECSV). Cette approche pourrait être utilisée pour a) atteindre tout le monde en appliquant une approche entièrement universelle, b) atteindre certaines catégories de personnes telles que les enfants ou les personnes âgées, ou c) cibler, c'est-à-dire sélectionner, ceux qui ne sont pas déjà inscrits à d'autres programmes d'aide sociale (en recoupant avec les registres respectifs des bénéficiaires) et ceux qui sont affiliés à des régimes d'assurance sociale (en recoupant avec les données fiscales et d'assurance sociale). L’approche de ciblage est particulièrement utile pour cibler les travailleurs du secteur informel qui ne sont couverts ni par les programmes d’assistance sociale ni par les régimes d’assurance sociale - le «milieu manquant». D'autres données gouvernementales, telles que les données fiscales, foncières ou de recensement, peuvent également être utilisées à cet égard. En réponse à la COVID-19, une augmentation significative des approches d’inscription utilisant les données gouvernementales existantes en dehors du secteur de la PS peut être observée.

 

Option A3 : utiliser d’autres données existantes en dehors du secteur de la PS (s’appuyer sur des approches d’intégration des données)

Comme l'a souligné l’invitée, au-delà des données gouvernementales, d'autres données existantes peuvent être utilisées de manière créative pour identifier et inscrire les bénéficiaires potentiels des programmes de PS pendant cette crise, telles que les données, les capacités et les outils des programmes humanitaires et des programmes d'inclusion financière. Remarquablement, pour la première fois, nous voyons également des données et des capacités des conseils locaux, des inscriptions des coopératives, des chambres de commerce, des organisations de travailleurs informels ou des registres des agriculteurs utilisés pour identifier et inscrire les bénéficiaires des programmes de PS. Encore une fois, ces approches sont particulièrement importantes pour atteindre les travailleurs informels qui sont souvent les plus touchés par la crise. Il sera intéressant de voir si et comment ces approches peuvent être maintenues après la COVID-19.

 

 

Option B1 : inscription d’urgence sur demande via des fenêtres et des services d’assistance numériques

Les fenêtres numériques sont utilisées dans de nombreux pays pour compléter les approches mentionnées ci-dessus. Valentina a souligné que, en réponse à la crise de la COVID-19, une augmentation significative de l’inscription numérique sur demande peut être observée dans tous les pays. Ces approches avaient rarement été utilisées pour identifier et enregistrer les bénéficiaires des programmes de routine - principalement en raison de la nécessité d'authentifier ceux qui postulent - mais gagnent maintenant en importance en raison de la nécessité de fournir des réponses rapides et fluides en période de distanciation sociale ( suivant les principes «payer maintenant vérifier plus tard»). Les pays qui ont suivi ces approches s'appuient généralement sur des systèmes de pièces d’identité solides pour l'authentification. Il est également important de noter que pendant la COVID-19, certains des obstacles traditionnels à l'accès à l'aide de fenêtres numériques, tels que l'accès à l'information, la complexité et la stigmatisation, sont surmontés (partage d'informations approfondi, processus simplifiés, large éligibilité).

Même si ces approches numériques à la demande semblent faciles à mettre en place, certaines conditions préalables sont absolument nécessaires:

  • S'il n'y a rien sur lequel s'appuyer, ils sont assez complexes à mettre en place rapidement, pour s'assurer qu'ils peuvent traiter un grand nombre d'applications.
  • Il est nécessaire d'avoir une pièce d’identité comme pilier pour l'authentification.
  • Il est également nécessaire de prendre des mesures pour soutenir l'information, la sensibilisation et la communication - en particulier pour atteindre et soutenir activement les personnes qui ont des problèmes pour accéder à la fenêtre numérique (par exemple, celles qui sont analphabètes numériquement).
  • Un autre catalyseur est l'interopérabilité des systèmes d'information gouvernementaux pertinents et des protocoles de partage de données existantes pour aider à lutter contre le risque de fraude, permettant de recouper les données des candidats.

 

Option B2 : inscription d’urgence sur demande via dispositif permanent

Certains gouvernements ont également mis à profit les dispositifs existants des services sociaux ou des administrations locales pour permettre l’inscription à la demande - en tenant également compte du risque de contagion et en le minimisant. Cependant, ces approches n'ont pas pu être déployées aussi rapidement et le potentiel de couverture dépend d'un pays à l'autre.

 

 

Option C : sensibilisation active ponctuelle et continue

Une autre option est une sensibilisation active ciblée en allant dans les communautés dans le but d'atteindre les dossiers qui manquent actuellement dans les registres sociaux ou bénéficiaires. Valentina en a moins parlé, car ces approches comportent des risques de contagion assez élevés et offrent invariablement des progrès lents.

 

Points clés à retenir et enseignements tirés

Valentina a souligné que - quoi qu'il en soit - ce qui est important est de s'appuyer sur les systèmes de PS existants et de les exploiter, ainsi que sur d'autres systèmes connexes (gouvernementaux) en place - là où ils sont solides et de haute qualité sans risque de submerger les systèmes existants (voir cet article plus long sur le sujet). Plus les systèmes sous-jacents sont solides et préparés, plus il est facile de les étendre à la suite de la crise COVID-19. Le rôle des pièces d'identité et des registres d'état civil devient également clair pendant cette crise pour pouvoir identifier les demandeurs et authentifier les informations. De plus, au lieu de se baser sur une seule approche, il est crucial de séquencer et de compléter différentes approches pour atteindre un large éventail de groupes de population différents touchés par la crise. La simplicité est la clé dans ce contexte de crise pour garantir l'accessibilité universelle.

Valentina a conclu en soulignant que les gouvernements doivent prendre au sérieux la responsabilité envers la population affectée en fournissant un soutien actif aux plus marginalisés et en mettant en place un solide système de réclamation, en garantissant la sécurité et en réduisant le plus possible le risque de contagion pendant le processus d'inscription et - enfin et surtout - en garantissant une utilisation responsable des données à toutes les étapes de la chaîne.

Des informations détaillées sur les différentes options pour une expansion rapide des dossiers de protection sociale peuvent être trouvées dans la note d'orientation SPACE préparée par Valentina et d'autres experts.

 

Comment tirer parti de la technologie pour identifier et enregistrer les bénéficiaires de la protection sociale en réponse à COVID-19

Dans sa présentation, Richard Chirchir s'est concentré sur le rôle spécifique de la technologie dans le soutien de l'identification et de l’inscription dans le cadre des réponses de protection sociale à la suite de la COVID-19.

Quels sont les principes technologiques clés pour les mécanismes d'identification et d'inscription à la protection sociale à la suite de la COVID-19 ?

Richard a souligné que tous les principes numériques qui s'appliquent normalement sont également applicables dans le contexte de COVID-19. La différence est qu'il existe une forte pression pour que de nombreux gouvernements et autres parties prenantes de la PS soient en mesure de répondre plus rapidement et de répondre aux besoins de nombreux segments de la population ayant besoin de protection sociale en même temps.

Malgré cette pression, les quatre principes clés suivants devraient être appliqués:

1. Améliorer l'interopérabilité et les normes ouvertes

2. Assurer la protection et la confidentialité des données

3. Établir et maintenir une collaboration, et

4. Assurer la durabilité

Les principes sont développés plus en détail dans la diapositive ci-dessous.

 

Quelles sont les principales options technologiques?

Richard a déclaré qu'en matière de technologie, des solutions spécifiques au contexte doivent être conçues et mises en œuvre, car différentes technologies seront nécessaires pour différentes situations. Il a élaboré six options technologiques qui pourraient soutenir des fins d'identification et d'inscription pendant cette crise.

  1. Simplifier les informations et autres exigences commerciales pour la COVID-19 : généralement, les programmes de PS collectent une gamme de données complexes et de variables d'informations à des fins d'identification et d'inscription, telles que les actifs, la composition du ménage et les détails socioéconomiques. Cependant, pendant cette crise, il est nécessaire de réfléchir et de rationaliser les variables d'information en paramètres d'information essentiels pour garantir une réponse rapide, tels que les numéros de pièce d’identité, les noms, les adresses et les numéros de téléphone portable (si nécessaire pour la livraison).
  2. Tirer parti des registres et des systèmes d'information existants: si les données des ménages ou des individus existent déjà dans un registre social ou des bénéficiaires ou dans tout autre système gouvernemental de gestion de l'information, les gouvernements devraient préciser comment ils pourraient les utiliser pour l'identification et l'inscription des bénéficiaires potentiels, en fouillant dans les données, en les analysant et en identifiant les lacunes qui pourraient être comblées par recoupement avec d'autres bases de données pertinentes. Richard a également souligné que les options existantes pour paiement sans espèces à la livraison devraient être encouragées.
  3. Réutiliser les registres administratifs et les mécanismes technologiques d'auto-inscription pour atteindre d'autres bénéficiaires : les technologies existantes peuvent être utilisées pour garantir que les demandeurs peuvent effectuer une inscription sans contact et réduire ainsi le risque de contagion, par exemple en utilisant des appareils mobiles (dans les pays avec une forte pénétration de la couverture mobile). Dans ce contexte, la technologie des services supplémentaires pour données non structurées (USSD) présente un intérêt particulier. Elle utilise un système simple basé sur des menus avec des connexions réseau en temps réel, qui fonctionne sur la plupart des appareils mobiles.
  4. Construire de nouvelles solutions et de nouveaux composants technologiques : tous les pays ne disposent pas d'un système d'information de protection sociale très robuste. Par conséquent, selon les interventions de protection sociale pour la COVID-19 à concevoir et à mettre en œuvre dans un pays spécifique, de nouveaux systèmes d'information ou plates-formes technologiques pourraient devoir être développés pour compléter ceux déjà existants. Encore une fois, l'USSD est mentionné comme une option potentielle dans les contextes avec une couverture téléphonique et réseau élevée car il permet l'inscription sans contact. Les nouvelles technologies peuvent être construites rapidement en quelques semaines en utilisant les technologies open source disponibles, et, de manière plus importante encore, en fonction des variables d'information et des exigences commerciales nécessaires pour l'identification et l’inscription (généralement, cela peut prendre plusieurs mois, voire des années, pour créer de nouveaux systèmes d’inscription et d’information sur la protection sociale).
  5. Réutiliser les plates-formes d'hébergement de données existantes : la COVID-19 a perturbé certaines chaînes d'approvisionnement et les ressources sont très limitées dans de nombreux pays. Cela affecte également l'achat de matériel. Par conséquent, une solution pratique dans les circonstances actuelles consiste à réutiliser les plates-formes d'hébergement de données existantes.
  6. Renforcer la culture numérique et fournir des mécanismes de rétroaction: Il est important de se rappeler que chaque technologie doit être soutenue par des mesures visant à améliorer la culture numérique. Cela est particulièrement vrai dans un mode de crise avec de nombreuses fraudes et escroqueries. Certains groupes de population, tels que les personnes âgées ou les personnes handicapées, sont particulièrement vulnérables dans ce contexte. Des mécanismes de rétroaction solides soutenus par une technologie adéquate doivent être en place pour lutter systématiquement contre les fraudes potentielles.

 

Quels sont les principaux défis?

Richard a conclu en soulignant les principaux défis liés à l'utilisation de la technologie pour l'identification et l'inscription des réponses de protection sociale à la suite de la COVID-19. Ils sont récapitulés dans la figure ci-dessous. Il a résumé que chaque pays a ses défis spécifiques à relever pour le moment mais que dans l'ensemble, l'utilisation rationnelle de la technologie peut faire beaucoup pendant cette crise particulière. Il y a bien sûr des risques associés à cela, mais il y a de nombreux avantages à venir, surtout lorsqu'ils sont analysés attentivement.

 

Des informations détaillées sur les différentes manières dont la technologie peut aider la réponse de protection sociale au COVID-19 sont disponibles sur le blog de Richard.

 

Le webinaire s'est conclu par une riche séance de questions-réponses, accessible ici.

 

Ce article de blog fait partie de la série de wébinaires Réponses de protection sociale à la COVID-19. La série est un effort conjoint initié par l'IPC-IG, la GIZ au nom du ministère fédéral allemand du Développement économique et de la Coopération (BMZ), et la collaboration du ministère des Affaires étrangères et du Commerce du gouvernement australien (DFAT) avec la plateforme socialprotection.org et en coopération avec des partenaires de différentes organisations.

Rejoignez notre communauté en ligne «Réponses de protection sociale à la COVID-19 [Groupe de travail]» pour en savoir plus sur l'initiative et les futurs wébinaires.

 

Traduit de l'Anglais par Victoire Delarue

 

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