Programme objectives

Objetivo General: Contribuir a fortalecer el cumplimiento efectivo de los derechos sociales que potencien las capacidades de las personas en situación de pobreza, a través de acciones que amplíen sus capacidades en alimentación, salud y educación, y mejoren su acceso a otras dimensiones del bienestar.

Objetivos Específicos:

  • Ampliar las capacidades asociadas a la alimentación, salud y educación, y el acceso a otras dimensiones del bienestar de las familias beneficiarias del Programa a través de:
    • Proporcionar apoyos a las familias beneficiarias para mejorar la alimentación de todos sus integrantes.
    • Asegurar el acceso al Paquete Básico Garantizado de Salud y la ampliación progresiva a las 27 intervenciones de Salud Pública del CAUSES a las familias beneficiarias, con el propósito de impulsar el uso de los servicios de salud preventivos y el autocuidado de la salud y nutrición de todos sus integrantes, con énfasis en la población más vulnerable como son las niñas, niños, mujeres embarazadas y en periodo de lactancia. 
    • Otorgar apoyos educativos crecientes en primaria, secundaria, educación media superior a las niñas, niños y jóvenes de las familias beneficiarias, con el fin de fomentar su inscripción y asistencia regular a la escuela, y su terminación.
    • Fomentar el compromiso con los objetivos del Programa y la participación activa de todas las personas integrantes de las familias beneficiarias en las acciones asociadas a las intervenciones del Programa.
    • Promover que la población atendida acceda a servicios financieros en condiciones preferenciales, así como a la oferta institucional de programas sociales de fomento productivo, generación de ingreso e inclusión laboral que incrementen las capacidades productivas de las familias beneficiarias y sus integrantes, para mejorar su bienestar económico o en otras dimensiones, a través de acciones de coordinación y vinculación institucional.
    • Establecer la instrumentación de la Cruzada contra el Hambre como estrategia de inclusión y bienestar social, fomentando la participación de los sectores público, social y privado de organizaciones e instituciones tanto nacionales como internacionales a fin de dar cumplimiento a los objetivos de la misma, y
    • Potenciar los efectos del Programa mediante la entrega de otros apoyos monetarios que establezca el Gobierno de la República para la población beneficiaria del Programa.
References
PROSPERA. (2016). Reglas de Operación de PROSPERA Programa de Inclusión Social, para el ejercicio fiscal 2017. Recuperado el 9 de febrero de 2017 de http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/177672/Reglas_de_Operaci_n_2017.pdf
Country
Geographic area
Previous programme name (if any)
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
Start date
1997
References
SEDESOL. (1997). Diagnóstico Progresa. Recuperado el 9 de febrero de 2017 de https://prospera.gob.mx/EVALUACION/es/wersd53465sdg1/matriz/progresa1997.pdf
Programme components
Esquema de Apoyos con Corresponsabilidad: En este esquema la cobertura y capacidad de atención de los servicios de educación y salud, permiten operar de forma simultánea los componentes, educativo, de salud y alimentario, por lo que las familias pueden recibir los apoyos de todos los componentes del Programa. Esquema de Apoyos sin Corresponsabilidad: En este esquema la cobertura y capacidad de atención de los servicios de educación y salud no permiten operar, de forma simultánea, los componentes, educativo, de salud y alimentario, por lo que las familias pueden recibir los apoyos de los componentes, alimentario y de vinculación, así como los apoyos educativos de Educación Superior. En este segundo esquema, las familias no están sujetas a acciones de corresponsabilidad para recibir los apoyos del Programa. Componente Educativo: El Programa orienta sus acciones a apoyar la inscripción, permanencia y asistencia regular a la educación primaria, secundaria y media superior de las hijas e hijos de las familias beneficiarias. Adicionalmente, el Programa apoya la transición escolar de las y los jóvenes que concluyen la educación media superior, otorgando apoyos a quienes ingresan a primer grado de educación superior. Componente de Salud: El componente de salud aplica para las familias asignadas al Esquema de Apoyos con Corresponsabilidad y opera bajo tres estrategias específicas: a) Proporcionar de manera gratuita el Paquete Básico Garantizado de Salud y la ampliación progresiva a las 27 intervenciones de Salud Pública del CAUSES, el cual constituye un beneficio, con base en las Cartillas Nacionales de Salud, de acuerdo con la edad, sexo y evento de vida de cada persona; b) Promover la mejor nutrición de la población beneficiaria, en especial para prevenir y atender la mala nutrición (desnutrición y obesidad) de las niñas y niños desde la etapa de gestación, a través de la vigilancia y el seguimiento del estado de nutrición, así como de la entrega de suplementos alimenticios a niñas y niños de entre 6 y 59 meses de edad, mujeres embarazadas y en periodo de lactancia, estas últimas hasta por un año y del control de los casos de desnutrición; c) Fomentar y mejorar el autocuidado de la salud de las familias beneficiarias y de la comunidad mediante la comunicación educativa en salud, priorizando la educación alimentaria nutricional, la promoción de la salud, la prevención de enfermedades y el apego a los tratamientos de pacientes crónicos. Componente Alimentario: El Programa otorga apoyos monetarios directos mensuales a las familias beneficiarias, asignadas al esquema de apoyos con y sin corresponsabilidad, buscando contribuir a que mejoren su alimentación. Componente de Vinculación: Articular y coordinar la oferta institucional de Programas y acciones de política social con Instituciones públicas, privadas, de la Sociedad Civil y organismos nacionales e internacionales, para brindar apoyos y beneficios complementarios a las familias beneficiarias. El Programa promoverá la inclusión social, productiva, laboral y financiera de la población objetivo para mejorar el ingreso de las familias beneficiarias a través de articular y coordinar la oferta institucional de programas de fomento productivo, generación de ingreso, servicios financieros, capacitación y empleo y acceso a otros derechos sociales.
References
PROSPERA. (2016). Reglas de Operación de PROSPERA Programa de Inclusión Social, para el ejercicio fiscal 2017. Recuperado el 9 de febrero de 2017 de http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/177672/Reglas_de_Operaci_n_2017.pdf
Conditionalities (if any)
Corresponsabilidades: El cumplimiento de las siguientes corresponsabilidades de las familias beneficiarias es esencial para el logro de los objetivos del Programa y es requisito indispensable para que reciban sus apoyos monetarios: Educación: a) Inscribir a las y los menores de 18 años en las escuelas de primaria o secundaria autorizadas y apoyarlas (os) para que asistan en forma regular a clases e inscribir a las y los jóvenes de hasta 22 años y once meses con necesidades educativas especiales en escuelas de educación especial. b) Inscribir a las y los jóvenes de hasta 21 años en los planteles de educación media superior autorizados y apoyarlas (los) para que permanezcan en el sistema escolar. c) Promover que las y los jóvenes integrantes de la familia, que hayan concluido la educación media superior, continúen sus estudios en Instituciones Públicas de Educación Superior, y apoyarlos para que permanezcan en la escuela. d) La entrega de las becas de primaria y secundaria está sujeta a la certificación de la inscripción y asistencia escolar de las y los becarios de primaria y secundaria. e) La entrega de las becas de educación media superior está sujeta a la certificación de la inscripción y permanencia escolar de las y los becarios; adicionalmente, el apoyo monetario del último mes del ciclo escolar (julio) se asignará proporcionalmente de acuerdo al número de talleres comunitarios de capacitación para el autocuidado de la salud, a los que asistió la o el becario. f) La entrega de los apoyos de educación superior está sujeta a que la o el joven beneficiario concluya su registro en la convocatoria que emita la Coordinación Nacional de Becas de Educación Superior y a su permanencia en la matrícula escolar. Salud: g) Registrarse oportunamente en la unidad de salud que les sea asignada al momento de incorporarse o cuando se les reasigne una unidad de salud. h) Todas las personas integrantes de la familia beneficiaria deben asistir a sus citas programadas en los servicios de salud, incluyendo los adultos mayores. i) Participar en los Talleres Comunitarios para el autocuidado de la salud. j) Existen además acciones específicas en materia de salud para certificar el cumplimiento de su asistencia al siguiente Taller programado.
References
PROSPERA. (2016). Reglas de Operación de PROSPERA Programa de Inclusión Social, para el ejercicio fiscal 2017. Recuperado el 9 de febrero de 2017 de http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/177672/Reglas_de_Operaci_n_2017.pdf
Contribution type and amount
Targeting methods
Means Test
Proxy Means Test
Geographical Targeting
References
PROSPERA. (2016). Reglas de Operación de PROSPERA Programa de Inclusión Social, para el ejercicio fiscal 2017. Recuperado el 9 de febrero de 2017 de http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/177672/Reglas_de_Operaci_n_2017.pdf
Targeted areas
Cobertura Nacional
References
PROSPERA. (2016). Reglas de Operación de PROSPERA Programa de Inclusión Social, para el ejercicio fiscal 2017. Recuperado el 9 de febrero de 2017 de http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/177672/Reglas_de_Operaci_n_2017.pdf
Target groups
La población objetivo para su incorporación a PROSPERA Programa de Inclusión Social, se refiere a los hogares con un ingreso per cápita estimado menor a la Línea de Bienestar Mínimo ajustada (LBMa), cuyas condiciones socioeconómicas y de ingreso impiden desarrollar las capacidades de sus integrantes en materia de alimentación, salud y educación.
References
PROSPERA. (2016). Reglas de Operación de PROSPERA Programa de Inclusión Social, para el ejercicio fiscal 2017. Recuperado el 9 de febrero de 2017 de http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/177672/Reglas_de_Operaci_n_2017.pdf
Eligibility criteria
Las familias elegibles para ingresar o reingresar al Programa son aquellas cuyo ingreso mensual per cápita estimado es menor a la Línea de Bienestar Mínimo ajustada (LBMa). Una vez identificadas las familias elegibles, el Programa dará prioridad para su atención, a las siguientes: 1) Hogares con integrantes menores a 22 años. 2) Hogares con mujeres en edad reproductiva. 3) Hogares con integrantes con alguna discapacidad, de conformidad con lo señalado en la fracción XXI del artículo 2 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad. Asimismo, son elegibles para permanecer en el Programa los hogares cuyo ingreso mensual per cápita estimado sea menor a la Línea de Verificaciones Permanentes de Condiciones Socioeconómicas (LVPCS). Tanto para el ingreso, reingreso y permanencia en el Programa, es necesario que la Coordinación Nacional recolecte la información sobre las características socioeconómicas y demográficas de las familias, a través de una encuesta como se establece en estas Reglas de Operación. El proceso por el cual se identifica a las familias beneficiarias consta de dos etapas: a) Selección de localidades y b) Focalización de familias.
References
PROSPERA. (2016). Reglas de Operación de PROSPERA Programa de Inclusión Social, para el ejercicio fiscal 2017. Recuperado el 9 de febrero de 2017 de http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/177672/Reglas_de_Operaci_n_2017.pdf
Eligibility reassessment (if any)
Las familias beneficiarias están sujetas al proceso de recertificación, el cual consiste en evaluar nuevamente sus condiciones socioeconómicas y demográficas de conformidad con la metodología de focalización establecida en estas Reglas de Operación. En el marco de la revisión continua del Padrón de beneficiarios, se realizan acciones para depurarlo, verificando la información socioeconómica y demográfica de las familias beneficiarias, para identificar aquellas que ya no cumplan con los criterios de elegibilidad del Programa. La permanencia se determinará mediante una nueva evaluación de sus condiciones socioeconómicas y demográficas que permita establecer los apoyos que recibirán las familias que permanezcan en el Programa.
References
PROSPERA. (2016). Reglas de Operación de PROSPERA Programa de Inclusión Social, para el ejercicio fiscal 2017. Recuperado el 9 de febrero de 2017 de http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/177672/Reglas_de_Operaci_n_2017.pdf
Type of benefits
Apoyos monetarios directos, becas educativas, acceso a los servicios de salud, vinculación a otros programas sociales y de fomento productivo, inclusión y educación financiera.
References
PROSPERA. (2016). Reglas de Operación de PROSPERA Programa de Inclusión Social, para el ejercicio fiscal 2017. Recuperado el 9 de febrero de 2017 de http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/177672/Reglas_de_Operaci_n_2017.pdf
Amount of benefits
Los apoyos monetarios que reciben las familias beneficiarias varían conforme al número de integrantes menores de 9 años, y en su caso, al de becarios (as) y grado escolar que cursen, así como al número de personas adultas mayores incorporadas en el hogar. El monto de todos los apoyos monetarios, se actualizará semestralmente, de acuerdo a la disponibilidad presupuestal y con base en la variación acumulada a partir de junio de 2011, de los índices asociados a las Líneas de Bienestar Mínimo (rural y urbano), publicadas por el CONEVAL. El monto mensual de los apoyos monetarios se difunde a la población beneficiaria y se publica en la página institucional en internet: https://cn.prospera.gob.mx/swb/es/gobmx/Monto_de_los_Apoyos
References
PROSPERA. (2016) Monto de los Apoyos: https://cn.prospera.gob.mx/swb/es/gobmx/Monto_de_los_Apoyos PROSPERA. (2016). Reglas de Operación de PROSPERA Programa de Inclusión Social, para el ejercicio fiscal 2017. Recuperado el 9 de febrero de 2017 de http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/177672/Reglas_de_Operaci_n_2017.pdf
Payment/delivery frequency
Los apoyos monetarios directos y las becas educativas se entregan bimestralmente, en efectivo y en forma individual a las y los titulares beneficiarios del Programa.
References
PROSPERA. (2016). Reglas de Operación de PROSPERA Programa de Inclusión Social, para el ejercicio fiscal 2017. Recuperado el 9 de febrero de 2017 de http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/177672/Reglas_de_Operaci_n_2017.pdf
Benefit delivery mechanism
La Coordinación Nacional será responsable de la entrega bimestral de los apoyos monetarios a través de instituciones liquidadoras, mediante entregas directas en efectivo o depósitos en cuentas personalizadas, en los Puntos de Entrega de Apoyos instalados en las sucursales de dichas instituciones o en los situados temporalmente para tal efecto. En casos de excepción, en los que la Coordinación Nacional lo considere necesario, por dificultades en el acceso de las familias a los puntos de entrega, la entrega de los apoyos monetarios podrá realizarse de manera cuatrimestral o semestral. Las instituciones liquidadoras son organismos especializados en la entrega de recursos monetarios, que garantizan la cobertura y seguridad del procedimiento y proporcionan la comprobación de las entregas con la oportunidad y el detalle requeridos. La Coordinación Nacional será la responsable de contratar a las instituciones liquidadoras y de dar seguimiento a la prestación del servicio para la entrega de los apoyos a los beneficiarios. Los recursos de los apoyos monetarios que se transfieran a las instituciones liquidadoras para su dispersión a las familias beneficiarias, desde su depósito a las liquidadoras hasta su dispersión a las cuentas de los beneficiarios, se depositarán en una cuenta bancaria específica y productiva, a fin de que los rendimientos generados, respecto de los subsidios, se reintegren a la Tesorería de la Federación, estableciendo los detalles de la operación en los convenios o contratos respectivos.
References
PROSPERA. (2016). Reglas de Operación de PROSPERA Programa de Inclusión Social, para el ejercicio fiscal 2017. Recuperado el 9 de febrero de 2017 de http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/177672/Reglas_de_Operaci_n_2017.pdf
Benefit recipients
El Padrón de Beneficiarios de PROSPERA se encuentra publicado en: https://datos.gob.mx/busca/dataset/padron-de-beneficiarios-de-la-sedesol-del-primer-trimestre-del-2016/resource/c1da6a76-a2cd-43f8-bf46-451cfc71026e
References
Gobierno de la República (2017). Datos abiertos. https://datos.gob.mx/busca/dataset/padron-de-beneficiarios-de-la-sedesol-del-primer-trimestre-del-2016/resource/c1da6a76-a2cd-43f8-bf46-451cfc71026e
Minimum and maximum duration of benefits (if any)
 
Coverage
Hoy en día, PROSPERA atiende a 6.8 familias beneficiarias, cifra equivalente a cerca de 28 millones de personas, las cuales se encuentran ubicadas en los 2,456 municipios que conforman a las 32 entidades federativas del país.
References
Gobierno de la República (2017). Datos abiertos. https://datos.gob.mx/busca/dataset/cobertura-de-atencion-familias-beneficiarias
Programme expenditure
La principal fuente de financiamiento del Programa ha sido el presupuesto otorgado por el titular del Poder Ejecutivo Federal, el cual debe ser aprobado por la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. En 2017, los recursos asignados para PROSPERA Programa de Inclusión Social ascendieron a $82,301,073,496 (ochenta y dos mil trescientos un millones setenta y tres mil cuatrocientos noventa y seis pesos mexicanos). Estos recursos están distribuidos en el presupuesto de tres sectores: (i) el Sector de Desarrollo Social, (ii) el Sector Educativo, y (iii) el Sector Salud. Así, cada sector está a cargo de la operación de los cuatro componentes del programa. El Sector Desarrollo Social está a cargo de los componentes Alimentación y Vinculación; el Sector Salud a cargo del Componente Salud; y, el Sector Educativo, a cargo del Componente Educación.
References
Cámara de Diputados. (2016). Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2017. Recuperado el 9 de febrero de 2017 de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/PEF_2017.pdf
Institutions and agencies involved
Por un lado, los organismos internacionales han jugado un papel clave en el diseño y operación de PROSPERA. Tanto el Banco Mundial como el Banco Interamericano de Desarrollo han aportado financiamiento para llevar a cabo estudios que permitan conocer cuáles son las fortalezas del Programa, así como son sus áreas de oportunidad. Asimismo, el sistema de Naciones Unidas, a través del Fondo de las Naciones para la Infancia y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, ha colaborado con el Programa para el análisis de temas relevantes como por ejemplo, la administración del padrón de beneficiarios. También, es importante destacar la participación de las instituciones educativas nacionales como son la Universidad Nacional Autónoma de México, la Universidad Iberoamericana, el Instituto Tecnológico Autónomo de México, entre otras, las cuales han colaborado para generar evidencia sobre las intervenciones de PROSPERA. Por último, las instituciones de la Administración Pública Federal (Secretarías de Estado, Institutos, etc.), también han colaborado de manera importante con el diseño e implementación del Programa. Como se puede observar, existen varios actores involucrados en el diseño, implementación y evaluación de PROSPERA Programa de Inclusión Social, por lo que, al conjuntar dichos esfuerzos, se logra obtener un resultado adecuado a las expectativas del Programa.
Monitoring and evaluation mechanisms and frequency
La complejidad de PROSPERA Programa de Inclusión Social, como instrumento icónico de la política Social del Gobierno Federal, demanda el continuo desarrollo de evaluaciones y estudios que permitan profundizar en el entendimiento de los distintos elementos que componen el Programa. En ese sentido, han existido numerosas evaluaciones formales al Programa a lo largo de sus casi 20 años de existencia. En buena medida, a partir de los resultados favorables a corto plazo en los beneficiarios de Progresa (menor morbilidad, mejoramiento en el estado nutricio y mayores años de escolaridad) documentados por la evaluación externa de impacto que se realizó en el periodo de 1997-2000, el Programa logra obtener su continuidad y su expansión. De igual forma, las evaluaciones externas realizadas al Programa de Desarrollo Humano Oportunidades confirmaron la sostenibilidad en el mediano plazo de los efectos del Programa en educación, salud y nutrición, documentados en la evaluación a corto plazo (1997-2000). Cabe destacar que, en 2016, se llevó a cabo la última evaluación de diseño del Programa, lo cual asegura una correcta actualización de las oportunidades para aprovechar por parte de PROSPERA. Hoy en día, las evaluaciones externas continúan siendo un papel clave en el desarrollo del Programa; es gracias a estas evaluaciones que PROSPERA es capaz de hacer las modificaciones pertinentes para poder cumplir con sus obligaciones frente a sus beneficiarios, así como frente a las diversas instituciones (Secretaría de Desarrollo Social, Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, entre otras) encargadas de monitorear su correcta rendición de cuentas.
References
https://prospera.gob.mx/EVALUACION/index.php